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夯實基層黨建 發揮核心作用---深圳地鐵4號線項目對基層黨建工作“四化”問題的思考

日期:2018年12月10日    來源:深圳中鐵二局    作者:沈云峰 左勝   

摘要:習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調,加強黨的建設,是國有企業的“根”和“魂”,要聚焦國企黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題,堅持黨對國有企業的領導不動搖。本文將以央企施工企業基層項目黨建工作為出發點,從當前形勢下,基層黨建工作“四化”問題的表現,“四化”問題產生的原因,解決“四化”問題的必要性以及建議措施等方面試著做一些分析和思考。

關鍵詞:基層黨建、“四化”

一、基層黨建工作“四化”問題表現

所謂“四化”,是指黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化和邊緣化。隨著國有企業的改革,建立現代國有企業制度,國有企業不同程度地存在著“四化”問題。

弱化表現:項目是生產一線,黨務工作者配置不齊全,有重生產,輕黨建的傾向;項目行政辦公室與黨委辦公室合署辦公,綜合事務繁雜,絕大多數黨群工作者還兼有人力資源、外部協調、后勤管理等各項職能,造成黨群工作者往往應對日常事務、疲于具體瑣事,扮演了一個“行政專員”的角色,開展黨建工作心有余而力不足;項目書記能力參差不齊,有的擅長對外協調溝通,有的擅長文筆工作,綜合素質高、能力強的書記較少,造成黨建工作有短板,捉襟見肘;有的書記存在庸懶散浮拖現象,對項目整體發展缺少思考,對項目重大決策事項參與較少,黨員教育管理流于形式,黨員發展不及時,項目黨組織政治核心作用、黨員先鋒模范作用不突出,造成黨組織地位低下;部分項目還存在“項目經理說了算,項目書記一邊看”的問題,行政強勢,認為書記就是搞協調服務工作的,加上有的書記又不堅持政治原則和組織紀律,“一支筆”、“一言堂”現象十分嚴重。

淡化表現:基層項目存在重生產、輕思想,重業務、輕黨建的問題,黨建工作不強調、不重視、不落實的現象還較為突出;有的項目書記對黨建工作第一責任人的認識不清,黨建工作安排的多,親力親為的少;有的黨員領導干部不積極履行“一崗雙責”,一切以完成業務工作為風向標,沒有對分管部門或人員開展廉潔從業警示教育;部分黨組織黨內政治生活不規范、不嚴肅,沒有嚴格堅持“三會一課”制度,組織生活會不嚴肅,發言大而空,不敢直面問題和矛盾,喜歡當“你好我好”的“老好人”,怕得罪人,開展批評與自我批評的勇氣不夠,項目黨組織的政治核心作用發揮不正常;一些黨群工作者做事畏畏縮縮、優柔寡斷,遇事繞著走,事情遲遲無法解決,實行“拖”字訣,執行力差,黨員的先鋒模范作用不明顯,在關鍵時候,沒有亮出自己黨員身份,無形之中降低了群眾對黨組織的期望,使群眾慢慢的對黨組織失去了信心和信任,黨員也逐漸淡出了群眾的視線。

虛化表現:一些項目黨組織從嚴治黨不力,在執行中央“八項規定”時打折扣、搞變通,攀比享樂、私下公款吃喝行為時有發生;有的黨組織平時不認真開展工作,為應付上級檢查,補材料、編數據,故意弄虛作假;個別項目的紀工委書記監督責任不落實,對廉潔問題“談虎色變”,不敢動真碰硬,不從嚴管理干部隊伍,不從嚴查處違規違紀現象,致使問題越來越嚴重,給公司、項目部及當事人帶來嚴重損害。

邊緣化表現:黨建工作與生產經營“兩張皮”,各管各;個別項目書記忙于兼職工作,淡忘了自己的主要職責是黨建工作,導致黨建工作可有可無,自我邊緣化;還有的人認為項目黨建工作是為生產經營工作服務的,是從屬于經濟效益指標的,所以黨建工作理應服從行政工作,黨的干部必須圍繞行政干部轉;更有人認為,在施工企業只有不懂工程、不懂技術的人才去搞黨建,他們沒有能力參與項目的安全質量管理,致使黨組織在基層被明顯的邊緣化。

二、基層黨建工作“四化”問題產生的原因

基層黨建工作“四化”問題的產生有其主觀和客觀原因,不同時期的企業治理結構、基層黨組織和書記發揮作用的力度、黨政主要領導相互理解和補臺的深度等,都時刻影響著黨建工作的強度。

(一)上級與基層治理結構不一致、對基層黨組織重要性認識不足。國有企業經歷過計劃經濟條件下的黨委書記負責制,市場經濟條件下的廠長、總經理負責制以及現代公司法人治理,企業黨組織在各歷史時期的重要性和發揮的作用也不一樣。

在我們基建施工企業,二級以上公司是黨委書記兼董事長,也同時是公司法人代表,這樣的治理結構,本身就給黨建工作創造了“先天條件”,其力度和優勢不言而喻。而在基層工程項目,以產生效益為主要目標,雖然實行的是黨政同責,但在一定程度上,項目上的資源安排、生產經營、財務預決算、外部單位工作聯絡,項目經理基本都占有主導地位,雖然項目書記可以借助公司管理制度,參與這些事項,但可支配資源不多、力度不夠,還受個人能力因素影響;根據項目上的人力資源配置,很清晰地可以看出,技術干部、行政干部占了90%以上,而黨群干部幾乎寥寥無幾,這種配置也就給大家一種潛移默化的印象,即黨建工作是輔助性工作,可有可無,造成了畸形認識。因此,項目黨建工作真正發揮作用的平臺受限,實際作用也就不怎么突出了。

(二)基層黨群工作者政治修養不夠、工作本末倒置。黨的干部在學習上永遠是無止境的,而且應該帶頭做好學習的榜樣。有的基層黨群工作者時常以業務工作太多為由,不參加集體學習,自覺主動學習更是無從可談,導致政治修養不夠,思想覺悟不斷滑坡,理論知識更新緩慢,工作的方式方法受限,這樣的黨群工作者在項目團隊中既不能營造堅持學習的良好氛圍,也更不要指望開展好“三會一課”等組織生活。

基層黨群工作者是黨建工作的直接落實人,這是主責主業。然而,有的黨務工作者避重就輕、本末倒置,樂于征拆協調上的沾沾自喜,樂于應酬桌上的觥籌交錯,樂于私生活上的低級趣味,黨建工作做樣子、走過場,搞形式主義。上級黨組織布置安排的工作,通知一轉發、電話一撥打,就順理成章的當起“甩手掌柜”;有的黨務工作者甚至 “倚老賣老”,認為自身已經過了干事創業的時候,現在應該清閑一下,工作都因該讓年輕人干,提前過著“退休生活”,在黨建基礎工作上,不作為或者慢作為,直接造成黨建工作在項目上弱化、淡化、虛化、邊緣化。

(三)黨委制度執行有偏差、工作缺乏支持和重視。實行“三重一大”、黨政會簽、黨委會等制度的初衷是提高科學決策水平,防范決策風險,加強廉政建設,保證企業又好又快發展。然而,有的基層黨組織在這些制度面前不夠重視,始終認為這只是一種多此一舉的形式主義罷了,在實際工作中,對哪些事項屬于“三重一大”決策,哪些事項需要黨政會簽,哪些事項需要上黨委會也是不清不楚,即使需要黨政會簽的時候,也不認真審核,不詢問了解情況,走馬觀花看一下,大筆一揮,簽個大名,就算了事,未嚴格貫徹執行黨委制度。有的項目行政領導,還存在個別人“拍腦袋”、個人說了算的現象,大事不上會,小事不溝通,也未履行集體決策程序,一個人就代表項目把“調子”定了,把事情干了,給項目管理和個人造成了極大的風險隱患。

工程項目以把控好安全質量,算好成本,快速推進工程進度為實物指標,項目團隊也是集中精力為此而拼搏奮斗。項目黨組織開展一些黨建活動、“三會一課”學習、形勢任務教育等工作,被認為是耽誤大家時間,耽誤施工生產,是“玩虛的”,很多管理人員,包括一些主要黨員領導干部也找理由不參加,即使參加了,也是“身在曹營心在漢”,黨建工作開展困難,“四化”問題暴露無遺。

(四)黨建工作融入中心任務的力度不夠,作用發揮不明顯。習近平總書記指出,要堅持服務生產經營不偏離,把提高企業效益,增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點。項目黨建工作是一個“務虛”與“務實”相結合的過程,二者相輔相成,不可或缺。在基層項目,確實存在黨建工作“務虛”較多,接地氣較少的情況,集中體現在圍繞施工生產、團隊建設等中心任務開展的黨建活動較少,具體表現在項目大干、狠抓安全質量的時期,勞動競賽組織效果差,主題黨建實踐活動落實不到位,創先爭優搞得少,關心慰問職工不夠,作用發揮不明顯。

項目經理雖然是生產經營的第一負責人,但其個人壓力較大,事務繁忙,有時還是很需要項目書記為其分擔一些綜合性事務,稱之為“補臺”。例如項目書記對外要做好與地方政府、業主單位的溝通協調工作,為施工生產積極爭取有利環境;對上要將上級方針政策、工作部署不折不扣的貫徹執行到項目上,確保政令暢通、落地生根;對下要抓好關愛職工、農民工、協作隊伍管理,做到上下一心、干出成績。這些也是黨建工作的一部分,項目書記只有在這些方面持續加強和提高,才能做到黨建工作務求實效。

(五)部分項目經理缺乏“三大意識”、個人主觀色彩濃厚。在項目經理的選拔任用上,注重個人能力的考察,存在把為公司創造經濟效益作為主要價值衡量標準,這就是典型的“不管白貓黑貓,只要抓住老鼠就是好貓”,缺乏對政治意識、規矩意識、大局意識的考察,導致部分項目經理沒有黨的意識,缺乏對黨組織的敬畏感,組織紀律淡薄,不按規矩辦事,我行我素的情況十分普遍。

有的項目經理任職后,權力欲望、存在欲望直線膨脹,把項目當成私人企業,把自己當成私人“老板”,凡事“唯我獨尊、舍我其誰”,個人色彩濃厚,聽不進建議和意見,一味剛愎自用,“蠻干”現象嚴重;還有的項目經理打著管控項目成本和施工生產的旗號,在隊伍引進、資金使用等方面,自我認為擁有絕對主導權,大事不上會,要事不民主,導致項目的監督工作流于形式。

三、解決基層黨建工作“四化”問題的必要性

央企是國民經濟的重要支柱,是我黨執政的根基,是國家的脊梁。中國中鐵二局作為中央企業,其基層項目有責任把黨的建設和施工生產搞好,實現項目良性運轉。

(一)新形勢下從嚴治黨的紀律要求。依靠從嚴治黨,嚴明黨的紀律,我們黨才在革命和建設中取得輝煌成就。當今中國處于深化改革階段,正經歷經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”時期,面臨著“四大危險”、“四大考驗”、“利益固化藩籬”等“命運性問題”。就項目而言,如何教育管理好黨員領導干部,培養一支政治素養過硬、思想覺悟高、廉潔從業的干部隊伍,如何在公司深化改革和項目生產經營過程中,充分發揮好黨員先鋒模范、帶頭引領作用,促進公司持續健康發展,實現項目管理規范、安全質量可控、效益可觀,這是黨建工作的重點,也是從嚴治黨的必然要求。

(二)促進項目科學決策、降低管理風險所需。一個基層工程項目干得好不好,與黨政決策密切相關;項目管理的措施是否科學有效,很大程度上決定了項目的興衰成敗。在項目管理過程中,“三重一大”、黨政會簽、民主管理、集體決策等事項,是降低管理過程風險的有效措施,這些措施在執行過程中若有偏差,“四化”問題便會逐步產生,“四化”問題一旦在基層黨建工作中萌芽,勢必會導致隱患生根,無論對企業還是項目而言,管理風險直線攀升,嚴重阻礙項目施工生產的正常推進。

(三)黨支部書記履職盡責的體現?!霸谄湮恢\其政”。在“黨政同責”的新形勢下,工程項目書記肩負著組織的重托,對項目生產經營中的重大事項負有監督責任,因此,項目書記要鮮明地把黨領導的旗幟亮起來,真正把黨的領導融入項目管理的各環節,切實發揮好黨組織把方向、管大局、保落實的重要作用,不能讓項目成了少數人的“后花園”,更不能讓項目大事個人說了算,搞“一支筆”、“一言堂”,真正做到“守土有責,守土負責,守土盡責”。

四、解決基層黨建工作“四化”問題的建議和措施

“四化”問題削弱了黨對國有企業的領導,阻礙了項目黨建工作的開展,影響了黨組織領導核心和政治核心作用的發揮,在深化國有企業改革的關鍵時期危險更大,危害更深?!安环e跬步,無以至千里,不積小流,無以成江?!?,治理“四化”,必須夯實基層黨建,發揮核心作用。

(一)明確地位、確保政治方向,牢記組織使命、樹立角色信心。要明確黨是國有企業的“根”和“魂”,是我國國有企業的獨特優勢,是企業的領導核心和政治核心,是基層組織中的戰斗堡壘。堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之。

項目書記要時刻牢記組織的使命,搞清楚組織任命職務的目的是什么,初衷是什么。在項目實施過程中,要參與并監督項目重大決策事項,利用好“三重一大”、黨政會簽、黨委會這三把“利刃”,圍繞生產經營,扎實開展好務實黨建工作,促進項目管理行為規范,確保實現管理優良、工程優質、干部優秀、資金安全的“三優一安”目標,這是項目書記肩上的使命和責任,理應牢記,并要有任重而道遠的恒心。因此,項目書記這個崗位、這個角色是加強黨對國有企業的領導,在基層最直接的體現,理應具有崗位信心,并應該切實發揮好領導核心和政治核心作用。

(二)樹立規矩、強調紀律,紅紅臉、逗逗硬。正所謂“無規矩不成方圓、先說斷后不亂”。一般情況下,項目黨組織和行政機構同時組建,項目黨建規章制度也應該一并建立,并從項目組建伊始,就要嚴格執行,如“三重一大”、黨政會簽、黨委會、“三會一課”等制度,不僅要建立制度,而且要執行,不僅要執行,還貴在堅持。對于大事小事一個人拍拍腦袋就說了算,不通氣,不上會集體研究討論,這樣的情況是絕對不能容忍的,這些情況一旦發生,項目書記必須義正辭嚴地站出來,制止違規行為,督促項目管理行為走上正軌。項目上的施工生產,書記雖然沒有決定權,但有否決權,在黨政同責的新形勢下,要對自己的簽字負責,對項目的管理決策行為負責,不能和稀泥、當老好人,該紅臉就紅臉,該逗硬那就一定要逗硬,倒不是要刷存在感,而是要把黨組織的紀律性、嚴明性挺在前面,把項目書記的作用發揮出來,不能讓黨委的規章制度淪為一張空頭支票。

(三)守土有責、要務“正業”。作為項目書記,應該做到“守土有責,守土負責,守土盡責”。要經常翻看項目書記崗位職責,反省自身是否真的用心去做了、有沒有做好,自己的本職工作絕對不能落下,尤其是在全面從嚴治黨、大力加強國有企業黨建思想政治工作的今天,對項目書記負責的作風建設、黨員教育、干部管理、團隊建設等黨建工作提出了更明確的任務指標和更高的工作要求,這就要求項目書記要務“正業”,黨建基礎工作不僅要及時安排部署,還要親自上手,不能安排了就認為履職了,要狠抓落實,真正把黨建基礎工作做扎實、做出成效。

(四)加強學習、提高履職能力,以身作則、以德服眾?!按蜩F還須自身硬”,在科技迅猛發展、工作任務日新月異的今天,不學習新的工作方式方法、不接受新鮮事物,項目書記的工作肯定會滯后,履職能力也得不到提高,都說“吃老本”的時代已經過去,那就必須要加強學習,提高思想覺悟和業務能力;樹立危機意識,才能更好地發揮項目書記這個崗位的作用,也才能為項目的良性運轉貢獻一己之力。

作為項目書記,還應積極展現作為,獲得應有的威望。不作為,自然無法獲得別人的尊重。積極展現作為,緊密圍繞生產經營,把黨紀工團的各項工作創新性地開展并取得良好的成效,這就是項目書記最好的宣言,也是我們基層黨組織的戰斗力所在。在大是大非面前,項目書記要以身作則,秉持公平正義處理好事務;“君子慎獨”,在糖衣炮彈、物欲誘惑面前,項目書記更要堅持原則、堅守底線,以德服眾,以實際行動帶好頭,營造廉潔和諧的工作氛圍。

(五)多措并舉搞好班子團隊建設?!耙粋€好的領導就是要團結帶領一個團隊,圍繞一個中心任務,凝心聚力、攻堅克難,最終實現目標”。項目書記作為項目黨政主要領導之一,作為“班長”,加強班子和干部隊伍建設,是分內之事。搞好團隊建設,一是要注意培養自身的領導能力和感召力,要從為人處事、工作熱情、自身學習、自制力、溝通協調能力、家庭關系處理等方面樹立好榜樣,贏得職工群眾擁戴;二是要輔之以管理手段,如工作紀律、評先評優、干部提拔、獎懲制度、團隊活動、人文關懷等方面,要多管齊下,恩威并施,讓團隊成員既有紀律性、敬畏感,又能感受到人文關懷;三是要想群眾之所想,急群眾之所急,亮出黨員身份,讓職工群眾在關鍵時刻能夠想起黨,增強黨的群眾基礎,提高黨的威望;四是要敢于開展批評和自我批評活動,扎實開展好“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員領導干部等黨內組織生活,敢于說真話、不怕得罪人,堅決不能讓“你好我好大家好”的毒草在項目生根發芽,確保黨建工作出實效。

(六)培養黨群干部隊伍、壯大力量。要提升基層項目黨建工作水平,發揮核心作用,沒有一批思想覺悟高、綜合業務素質過硬的黨群干部隊伍,那是不行的。黨群干部要逐步加強對工程相關業務知識的學習,細枝末節不一定要深入學習掌握,但一些基本的安全、質量、成本、進度、文明施工等管理措施要有所了解和熟悉,還要多到工地現場“走走看看”,只有這樣,我們才清楚如何將黨建工作融入施工生產,我們在基層項目的黨建工作才能與施工生產接軌,才能 “接地氣”;要把黨群工作人才精準培訓與綜合培訓提上工作日程,通過培訓學習、實踐操作、素質拓展等方式,讓黨群工作者拓寬視野,知識結構及時得到更新,能力得到提升,綜合素質達到優良;還要不斷拓寬黨群工作人才的選拔渠道,所學專業與所干業務并不一定要匹配,只要個人有意愿,能力與特長符合任職條件,就應該把那些在實踐中成長起來的各類賢才良將及時選拔出來,委以重任,逐步壯大黨群干部隊伍力量。

(七)嚴格項目經理的選撥任用程序和組織紀律。項目經理是項目黨委副書記,也是項目黨委班子的一員,其個人在政治意識、規矩意識、大局意識上的認知,時刻影響著項目黨建工作的順利有效開展。因此,上級在選配項目經理的時候,要堅持干部使用原則和組織紀律,不僅要在擬任項目經理個人能力上予以篩選,還應重點在“三大意識”方面予以遴選,對不符合任職要求的,建議要繼續考察培養,做到寧缺毋濫,避免揠苗助長所產生的干部使用風險,以便更好的促進公司和項目良性運轉。

習近平總書記強調:堅持建強國有企業基層黨組織不放松,確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨組織的戰斗堡壘作用就體現在哪里,為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。

問題是時代的聲音,也是解決矛盾、推動工作的“鑰匙”。萬丈高樓平地起,基層項目黨組織是承接上級組織、直面職工群眾的樞紐所在,更是落實黨和國家方針政策,貫徹執行公司各項工作部署,并使之取得良好效果的陣地所在。在新形勢下,基層黨建工作面臨許多新課題、新挑戰,需要不斷適應新形勢、新變化?!巴炊ㄋ纪础?,面對“四化”問題,基層項目黨組織只有在新時代不斷展示新作為,開創黨建工作新局面,堅持務求實效的黨建原則,才能發揮好黨組織的領導核心和政治核心作用,也才能推動公司持續健康發展,實現企業本質優良。



責編:羅慶彬
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